在許江南辦公室的墻上，掛著一張浙江水網地圖。這張水網，見證著他30年如一日鏗鏘的步伐——精心謀劃水網格局，全力保障重大工程，助力水利事業創新發展……浙江水利投資連續高位增長，3次獲得國務院督查激勵，近兩年連續獲得全國水利基礎設施建設成效顯著第一名、國家水網重大工程建設成效顯著第一名。

浙江河湖密布、江海通達，素有“水鄉澤國”之稱，卻同時也是個典型的中度缺水地區，水資源時空分布不均。杭嘉湖、寧紹等地經濟總量占全省的三分之二，但水資源量只占五分之一。如何為中國式現代化省域先行提供有力的水安全保障？彼時，習近平總書記剛提出構建國家水網，怎么建、建什么，一系列問題都亟待破題。

省委、省政府高度重視，部署深入謀劃一批事關當前和長遠、事關全局和根本、跨區域跨流域跨周期的重大項目。作為省水利廳規劃計劃處處長，許江南堅決貫徹省委省政府和廳黨組要求，立足服務保障全省高質量發展大局，跳出水利謀水利。

從歷史脈絡里找線索，他帶領團隊認真研究了2005年版《浙江省水資源保護和開發利用總體規劃》，并對規劃期內建成的浙東引水工程、千島湖配水工程等重大水資源配置工程的成效作認真梳理總結；從基層一線找需求，他帶領團隊走遍各個市縣，摸清全省水資源利用現狀和發展需求，形成了60多份用水需求分析報告；從重大戰略里找答案，把浙江水網規劃融入共同富裕示范區、長三角一體化發展等國家重大戰略中，用強大的水資源保障支撐經濟社會高質量發展。

調研龍灣區海塘安瀾工程

在一系列準備工作基礎上，一張“浙江水網”布局圖躍然紙上，一份2萬多字《浙江水網建設規劃》新鮮出爐：打造浙東、浙中、浙北3條水資源配置通道，即把西南地區優質且充沛的水資源，引入杭州灣和浙東沿海地區，著力打造一張互聯互通的省域水網，共同構成浙江“南水北調、西水東送”的通道，謀劃505項利長遠、惠民生、可持續的重大水利項目，總投資1.3萬億元。作為全國第一份推出的省級水網規劃，《浙江水網建設規劃》一經推出，便引起了全國水利專家的關注，并獲得高度認可。憑借這一創新性設計，浙江也成功入選全國第一批省級水網先導區，還高水平承辦了2024年全國市級水網現場會。

水利部加快市級水網建設現場推進會在寧波召開

省委、省政府堅持以項目看發展論英雄，加快推進“千項萬億”重大項目建設。長期以來，水利項目建設一直依靠財政預算資金來推進。如何改變僅僅依靠財政資金的傳統模式，堅持“兩手發力”，成為推動水利高質量發展的關鍵之舉。

2020年4月，國家發展改革委印發《關于推進基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點相關工作的通知》，這份通知并不包含水利設施，許江南按照省水利廳黨組要求，及時跟進研究。他敏銳地感覺到這是一個突破口——多年來的大投入建設，讓我省有大量水利沉淀資產。通過發行REITs盤活這些優質的水利基礎設施，既可以募集社會資本，又沒有政府債務風險，在當前經濟形勢下可以順利解決水利建設資金籌措難題。于是，他第一時間向各地征求意見，在紹興市政府表示申報意愿后，起早貪黑多次帶隊奔赴國家部委，只為最高效地匯報溝通。功夫不負有心人，2021年6月，國家發展改革委《關于進一步做好基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）試點工作的通知》，將“具有供水、發電等功能的水利設施”納入試點范圍，更讓許江南堅定了要把紹興湯浦水庫打造為全國水利REITs第一單的決心。

然而，在該項目駛入上市籌備快車道時，一個又一個的挑戰橫亙在眼前——

“工程”如何變“資產”？由于建成時間較早等歷史原因，湯浦水庫一直沒有取得不動產證。這也是全省水利工程的共性問題。沒有產證，就意味著水庫只是“工程”而非“資產”，后續工作無從談起。他會同紹興市多次反復專題研究湯浦水庫投資合規手續補辦路徑，并帶動紹興市、武義縣、臨海市納入自然資源部、水利部的不動產登記全國試點，推動全省水利工程辦理不動產證常態化。

“資產”如何變“資金”？解決這個問題，關鍵在于論證供水收益的穩定性，這也是金融專家關注和擔心的重點。他帶領專家團隊詳細對比分析了紹興市長達60年的供水情形，從供水的穩定性、收益的持續性到風險的可控性等各個方面，進行細致入微研究，清晰展現了水庫工程在供水保障中不可替代的重要作用，得出供水企業收益風險遠低于一般金融產品的結論，徹底打消了專家的顧慮，并被國家發展改革委選作盤活存量資產的典型案例在全國推廣。

陪同水利部到湯浦水庫指導推進水利投融資改革工作

投資者信心不強怎么辦？他指導紹興市出臺涉水資產REITs平臺構建方案，將有關縣區供排水工程一起打包至市級平臺的資產池，在同一平臺里將供水源頭與末端工程進行整合，不僅解決了擴募能力問題，使平臺資產規模顯著增加，還加快推進水務一體化進程。不僅如此，許江南還主動考慮到國有資產權益、防洪效益保障，多次和紹興溝通對接，創新構建湯浦水庫所有權保護機制，將所有權與經營權分離。這一關鍵突破，也為全國水利領域首單REITs的成功發行掃清了最大的障礙。

2024年11月8日，全國水利基礎設施REITs第一單——紹興湯浦水庫REIT在深圳交易所成功上市，累計募集到了17億元資金，并創下了當年公募REITs網下詢價認購倍數的新紀錄。募集的凈資金，將用于“十四五”期間全省最大水利工程鏡嶺水庫的建設，建構起水利基礎設施存量資產與新增水利基礎設施投資之間的良性循環機制。

同時，在爭取中央資金支持方面，他搶抓先機提前開展前期工作準備。2023年，加快完成了39項水利重大項目的論證，總投資1027億元；推動158項獲得增發國債資金補助達228億元，相當于我省水利領域前十年中央資金補助的總和。同時，充分利用國家部委和省政府各類協調機制，創新開展“紅橙綠”三色分區動態管理機制，推動國債項目提前完成全部開工目標，在全國范圍內率先完成國債資金支付，為后續資金爭取積累了經驗、提供了樣板。

帶領11市集中攻堅爭取增發國債資金

杭州城西，山水入城、易洪易澇，歷來是城市防洪排澇問題突出區域。加上城市化進程加快帶來的洪水調蓄空間減少，補齊防洪排澇短板迫在眉睫。但是杭州城西南排工程在前期論證階段時，卻遇到困難。有關人士擔心工程單一的防洪功能“性價比不高”。有關人士的擔心也在情理之中，但當下的城西“淹不起”更是不爭的事實。如何在兩者之間找到平衡？許江南貫通融合“系統治理”“平戰結合”理念，創新性地提出反向引錢塘江水改善城西周邊水生態環境的思路。即汛時將洪澇水就近、快速、往南強排進入錢塘江，而平時就反向把錢塘江的清澈活水引入城西河道，讓市民家門口的美麗河湖更幸福。

鏡嶺水庫最早于1952年勘測規劃，但受制于移民規模大、跨區域協調難等因素，歷經數十年論證仍未開工建設。許江南帶隊走訪調研各方后，創新提出“洪水資源化”方案，把鏡嶺水庫原來單一的防洪功能拓展到防洪、供水等多功能，讓鏡嶺與湯浦等水庫聯動成為保障紹興供水的“大水缸”。這一論斷猶如一劑強心劑，讓這個70年想干而未干成的重大水利工程邁出關鍵一步。

指導推進鏡嶺水庫工程前期審批工作

在舟山定海，山體包圍的老城區備受洪澇災害困擾。當地邀請他去指導規劃水利工程。他看到了定海老城區土地要素發展受限的現狀后，因地制宜，創新提出“向上發展”。即在繞城的五座山體的山腰處建設截洪渠，構建“水利+”融合發展新模式，探索以水利工程建設打開城市天際線。五山水利工程經受了“梅花”等強臺風實戰考驗，大幅降低城市內澇災害。平時又成為“東海云廊”，成為旅游休閑健身場所，帶動農戶增收千萬余元，這一模式入選全國2024基層治水十大經驗。

“向難而進，向新而變”是許江南為自己定下的要求。他是浙江水網建設的篤行者，勇于創新，攻堅克難，將浙江水網越織越密，越織越美，守護著浙水安瀾。